Статья 17. Учреждения и предприятия социального обслуживания

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья перечисляет виды учреждений социального обслуживания, которые определяются в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Кроме комментируемого Закона, виды учреждений устанавливаются Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также положений постановлений Правительства Российской Федерации и Минздравсоцразвития России по вопросам социального обслуживания населения.
1) Комплексные центры социального обслуживания населения - это государственные комплексные учреждения, предназначенные для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Структурными подразделениями такого Центра являются:
- организационно-методическое отделение;
- консультативное отделение;
- отделение срочного социального обслуживания;
- отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан;
- отделение дневного пребывания детей и подростков;
- отделение психолого-педагогической помощи семье и детям;
- отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями;
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям - это государственные учреждения, предназначенные для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Структурными подразделениями, входящими в такие центры и обслуживающими семьи или отдельных граждан, являются:
- организационно-методическое отделение;
- отделение приема граждан;
- консультативное отделение;
- отделение социально-экономической помощи;
- отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями;
- отделение психолого-педагогической помощи;
- стационарное отделение;
- отделение срочного социального обслуживания;
- отделение дневного пребывания несовершеннолетних;
- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
3) центры социального обслуживания - это государственные комплексные учреждения, осуществляющие организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.
Структурными подразделениями такого центра являются:
- отделение социального обслуживания на дому;
- специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому;
- отделение дневного пребывания;
- отделение срочного социального обслуживания;
- социально-реабилитационное отделение;
- социальная столовая (буфет);
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - это специализированные государственные учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающие временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Структурными подразделениями такого центра являются:
- приемное отделение;
- группа длительного пребывания;
- отделение диагностики и социальной реабилитации;
- отделение социально-правовой помощи;
- семейная воспитательная группа;
- отделение перевозки несовершеннолетних;
- социальная гостиница;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей - это специализированные государственные учреждения, предназначенные для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан.
Структурными подразделениями центров являются:
- приемное отделение;
- отделение диагностики и социальной реабилитации;
- отделение социально-правовой помощи;
- группа длительного пребывания;
- семейная воспитательная группа;
6) социальные приюты для детей и подростков - это специализированные государственные учреждения, предназначенные для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи.
Структурными подразделениями таких учреждений являются:
- приемное отделение;
- отделение диагностики и социальной реабилитации;
- отделение социально-правовой помощи;
- отделение перевозки несовершеннолетних;
- семейная воспитательная группа;
- социальная гостиница;
7) центры психолого-педагогической помощи населению - это государственные учреждения, предназначенные для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты.
Структурными подразделениями таких центров являются:
- организационно-методическое отделение;
- отделение приема граждан;
- консультативное отделение;
- отделение психолого-педагогической помощи.
Социальное обслуживание осуществляется центром в нестационарных условиях и на дому;
8) центры экстренной психологической помощи по телефону - это государственные учреждения, предназначенные для предоставления экстренной психологической помощи различным категориям и группам населения.
Помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому - это медико-социальные государственные учреждения, предназначенные для обслуживания на дому одиноких и престарелых нетрудоспособных граждан. Такие учреждения предназначены для оказания одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам помощи на дому социальными работниками, обслуживающими их через предприятия торговли, общественного питания, коммунального и бытового хозяйства и т.д. Социальные работники могут доставлять продукты питания, лекарства на дом, оплачивать коммунальные услуги, сдавать в прачечную и химчистку белье и вещи нетрудоспособных граждан и т.д.;
10) учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - это государственные специализированные учреждения социальной помощи, предназначенные для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.
Такими учреждениями можно назвать дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др.
Данные учреждения обеспечивают следующие виды услуг:
- предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места каждому клиенту с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;
- оказание первой доврачебной помощи, проведение санитарной обработки, направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;
- предоставление талонов на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;
- содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;
- содействие в трудовом устройстве, в том числе в самом учреждении;
- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;
- оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания;
11) специальные дома для одиноких престарелых - это государственные специализированные учреждения, предназначенные для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.
Специальный дом состоит из одно- и двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения:
- медицинский кабинет;
- библиотеку;
- помещение для клубной работы;
- столовую (буфет);
- пункт заказов на продовольственные товары;
- пункт сдачи белья и вещей в прачечную и химчистку;
- помещения для трудовой деятельности;
- круглосуточно действующий диспетчерский пункт;
- другие помещения и службы для предоставления различных социальных услуг;
12) дома-интернаты подразделяются на несколько видов в зависимости от клиентов.
Специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов - это государственные специализированные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе. Такие дома существуют и для:
- освобождаемых из мест лишения свободы;
- ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка;
- занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством;
- систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.
Структурными подразделениями, обеспечивающими данный вид услуг, являются:
- отделения, выполняющие основные задачи по приему и размещению клиентов;
- отделения, выполняющие основные задачи по предоставлению им всех видов социальных услуг;
- отделения, выполняющие основные задачи по устройству в лечебно-производственных (трудовых) мастерских;
- подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии (в домах-интернатах, расположенных в сельской местности).
Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей - это государственные медико-социальные реабилитационные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.
Структурные подразделения, входящие в состав таких учреждений, обеспечивают размещение воспитанников и предоставление им всех видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых).
Детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками - это государственные реабилитационные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с сохранным интеллектом, в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы.
Структурные подразделения, входящие в такие учреждения, обеспечивают размещение воспитанников и предоставление им всех видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых).
Дома-интернаты милосердия для престарелых и инвалидов - это государственные специализированные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Структурные подразделения таких домов обеспечивают выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также имеют карантинное отделение, изолятор, морг и ритуальный зал.
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов - это специализированные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Структурные подразделения, входящие в такие дома-интернаты, обеспечивают выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также включают в себя карантинное отделение, изолятор, морг, ритуальный зал.
Дома-интернаты для ветеранов войны и труда - это специализированные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
В состав домов-интернатов могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг, ритуальный зал.
Психоневрологические интернаты - это государственные специализированные медико-социальные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг. В состав психоневрологического интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в интернатах, расположенных в сельской местности, кроме того, подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии;
13) Геронтопсихиатрические центры - это специализированные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин до 60 лет и женщин до 55 лет), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществления научно-практической работы в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проведения работы по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов.
Структурные подразделения обеспечивают выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, изучению причин и закономерностей процесса старения, факторов, препятствующих этому процессу, предоставлению им всех видов социальных услуг, проведению научно-практической работы в области геронтологии и гериатрии с учетом особенностей их психического состояния;
14) геронтологические центры - это государственные специализированные учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, осуществления научно-практической и организационно-методической работы в области геронтологии и гериатрии, а также для проведения работы по повышению квалификации кадров учреждений социального обслуживания.
Структурные подразделения обеспечивают выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, изучению причин и закономерностей процесса старения, факторов, препятствующих этому процессу, предоставлению необходимых социальных услуг указанным выше лицам, проведению научно-практической и организационно-методической работы в области геронтологии и гериатрии;
15) помимо вышеперечисленных социальных учреждений есть центры и учреждения, предоставляющие другие социальные услуги.
Так, например, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями - это государственные учреждения, осуществляющие социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.
Структурными подразделениями таких центров являются:
- отделение медико-социальной реабилитации;
- отделение профессиональной реабилитации;
- отделение психолого-педагогической помощи;
- отделение дневного пребывания;
- стационарное отделение.
Существуют кризисные центры помощи женщинам - это государственные учреждения, предназначенные для оказания помощи и социальной реабилитации женщинам, подвергшимся физическому или психическому насилию, потерявшим жилье или работу, оказавшимся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения: отделения дневного пребывания и стационарные отделения.
Социально-оздоровительные центры граждан пожилого возраста и инвалидов - государственные специализированные учреждения, предназначенные для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий в целях продления возможности самореализации граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.
2. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Если целью деятельности предприятия является оказание социальных услуг населению, то это предприятие является предприятием социального обслуживания; они могут быть различных форм собственности.
3. Согласно комментируемому пункту порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
Так, ГК РФ регулирует положение о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.
Образование юридического лица является обязательным условием для его функционирования. При его образовании происходит обязательная государственная регистрация, в процессе которой осуществляется государственный контроль за соблюдением установленного законом порядка образования социального учреждения, соответствием его учредительных документов закону, а также учет таких учреждений.
Согласно ст. ст. 51, 52 и 54 ГК РФ учреждение социального обслуживания как юридическое лицо осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного учредителем и зарегистрированного в установленном порядке. Учреждение социального обслуживания создается, реорганизуется и ликвидируется решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Так как учреждение социального обслуживания является юридическим лицом, оно имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального и других бюджетов; для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; валютные счета в банковских или иных кредитных учреждениях, печать установленного образца, содержащую его полное наименование, штампы и бланки со своей эмблемой, наименованием и прочими реквизитами, необходимыми для визуальной идентификации, обладает правами быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно норм ГК РФ юридические лица в процессе своей деятельности могут быть реорганизованы либо ликвидированы.
Реорганизация - это прекращение деятельности юридического лица, сопровождающееся общим правопреемством. Реорганизация возможна в следующих формах:
- слияние нескольких юридических лиц в одно новое;
- присоединение одного юридического лица к другому;
- разделение юридического лица на два или более новых;
- выделение из юридического лица новых юридических лиц;
- преобразование юридического лица одной организационно-правовой формы в другую.
В результате реорганизации возникают одно либо несколько новых юридических лиц, являющихся обязанными по отношениям, в которых участвовало прекратившее существование юридическое лицо.
Ликвидация в отличие от реорганизации - это прекращение деятельности юридического лица без правопреемства, т.е. прекращение как самого юридического лица, так и его прав и обязанностей.

(ст. 17, "Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (постатейный) (Кошелев Н.С.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008))