Пожарная декларация
Что представляет собой декларация пожарной безопасности? 
Декларация пожарной безопасности (далее – декларация)  - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (не путать с процедурой декларирования соответствия), предусмотренной ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
На какие виды объектов разрабатывается декларация? 
В соответствии с п.1 ст. 64  Технического регламента о требованиях пожарной безопасности: Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации (ст. 49 Градостроительного кодекса), а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений).
Ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит:
1. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Кем разрабатывается декларация? 
Декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (далее - декларант) (Приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. N 91 “Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности”).
На каком этапе разрабатывается и регистрируется декларация? 
Для проектируемых объектов защиты декларация представляется до ввода их в эксплуатацию.
Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу Технического регламента, декларация предоставляется не позднее одного года после вступления в силу Технического регламента (не позднее 1 мая 2010 года) (Приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. N 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Где регистрируется декларация? 
Декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - орган МЧС России), непосредственно либо по почте (Приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. N 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»).
Срок регистрации декларации в органе МЧС России? 
Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию.
В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС России в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС России.
В каком случае могут отказать в регистрации декларации пожарной безопасности? 
Однозначного перечня нарушений нет.
Приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. N 91 “Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности” гласит - при несоответствии заполнения декларации установленной форме  должностные лица органа МЧС России возвращают декларацию декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации. Решение об отмене регистрации декларации принимается органом МЧС России в случае:
представления декларантом недостоверной информации;
изменения собственника объекта или лица, владеющего объектом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании;
изменения характеристик объекта защиты, влияющих на сведения, содержащиеся в декларации, и не предоставления информации об этом по месту регистрации декларации.
Что указывается в декларации? 
Декларация содержит в себе три основных раздела:
1.	Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты.
2.	Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.
3.	Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты.
«Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты» не является обязательным разделом. Данный раздел разрабатывается в том случае, если выполнены обязательные требований пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и не выполнены или частично не выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности. Кроме того, на действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объекты защиты расчет пожарного риска не требуется.
Раздел «Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара» заполняется исходя из собственной оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся реквизиты документов страхования. К декларации прилагается копия страхового полиса.
В разделе «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты» указывается перечень статей (частей, пунктов) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты.
Обязан ли арендатор части помещений в отдельно стоящем здании разработать и представить на регистрацию декларацию пожарной безопасности?
В соответствии с п. 2 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденной приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 (в редакции приказа МЧС России от 26.03.2010 № 135), «декларация пожарной безопасности может составляться  как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения, к которым установлены требования пожарной безопасности».
Согласно п. 3 указанного Порядка - декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (далее – декларант).
Так как вы являетесь арендатором  помещений, расположенных на объекте защиты, а не арендатором объекта защиты в целом, то в силу вышеуказанных норм, не являетесь декларантом и занимаемые вами помещения не подлежат декларированию в отрыве от здания, в котором они расположены.
Собственник или арендатор здания обязан разработать и представить на регистрацию декларацию пожарной безопасности?
Согласно п. 3 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденной приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 (в редакции приказа МЧС России от 26.03.2010 № 135)  декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (далее – декларант).
В данном случае основанием для владения зданием арендатором является договор аренды, в котором распределяются обязанности между собственником (арендодателем) и арендатором.  В соответствии с этим распределением и определяется кто является обязанным лицом.
Форма декларации пожарной безопасности (открыть) 
Алгоритм разработки декларации пожарной безопасности
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступившим в силу 30.04.2009 г. пожарная безопасность объекта защиты (далее ОЗ), для которого федеральными законами о технических регламентах установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если:
в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах (далее ТР);
пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ТР.
В случае выполнения на ОЗ и требований ТР, и нормативных документов по пожарной безопасности (далее НД) расчет пожарного риска не требуется.
Определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, называется оценкой соответствия.
Одна из форм оценки соответствия ОЗ - декларирование пожарной безопасности, результатом которого является принятие декларации пожарной безопасности - документа, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. 
Случаи разработки декларации пожарной безопасности определяет Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Алгоритм разработки декларации пожарной безопасности представлен на рисунке.

Рис. Алгоритм разработки декларации пожарной безопасности
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии со статьей 144  Федерального закона от  22.07.2008  №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон) оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности проводится в формах аккредитации,  независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), государственного пожарного надзора, декларирования пожарной безопасности; исследований (испытаний), подтверждения соответствия объектов защиты (продукции), приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности, производственного контроля, экспертизы.
Отдельно хотелось бы остановиться на декларировании пожарной безопасности и подтверждении соответствия в форме декларирования соответствия, что обусловлено частой  подменой этих двух понятий в том числе и специалистами в области пожарной безопасности. 
Важно отличать декларирование пожарной безопасности, являющееся формой оценки соответствия,  от декларирования соответствия, являющейся формой подтверждения соответствия (схема 1).
Схема 1

Результатом декларирования пожарной безопасности является принятие декларации пожарной безопасности - документа, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Требования к декларации пожарной безопасности определены в статье 64 Закона. Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждены приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91.
Результатом декларирования соответствия является декларация о соответствии продукции требованиям технических регламентов, форма которой утверждена приказом Министерства промышленности и энергетики от 22.03.2006 № 54. Требования к декларации о соответствии определены в части 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Порядок принятия декларации о соответствии, перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, регистрации деклараций о соответствии определен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1028. 
Основные отличия декларирования пожарной безопасности от декларирования соответствия приведены в таблице 1. 
Таблица 1
Показатель	
Декларирование пожарной безопасности	
Декларирование соответствия	

Итоговый документ	
Декларация пожарной безопасности
(подлежит регистрации в МЧС России)	
Декларация о соответствии продукции требованиям технических регламентов
(подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке)	

Ведение единого реестра деклараций	
МЧС России 	
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	

Объекты декларирования

 	
Объекты, для которых Градостроительным кодексом РФ предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации
Здания детских дошкольных образовательных учреждений
Специализированные дома престарелых и инвалидов (не квартирные)
Больницы
Спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений	
Объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, в том числе:
Гидранты пожарные подземные                           Стволы пожарные ручные                                Колонка пожарная, гидроэлеватор пожарный              Шкафы пожарные, головки соединительные для            
пожарного оборудования, разветвления рукавные,
сетки всасывающие, водосборники рукавные
Шкафы пожарные без комплектации, инструмент для  проведения специальных работ на пожаре
(немеханизированный), багор, лом, крюк пожарные 	

Требование об аккредитации организации	
Аккредитация не предусмотрена 	
Декларирование соответствия  с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ
(ч. 6 ст. 145 Закона)	

Декларанты	
Юридические лица - собственники объектов защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов)
Собственник объекта защиты, или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, или орган управления многоквартирным домом	
Юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции.
Юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющие по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям Закона, а также несущие ответственность за нарушение указанных требований.	

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(Приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности")